4月10日，据日本媒体报道，日本政府在有识之士会议上提出，将外国人在日本学到的技能带回祖国为目的的“技能实习制度”改为在日本国内的“人才确保”和“人才培养”为目的的新制度的方案。该制度原本向发展中国家输送技术的目的与实际情况已经发生背离，呼吁创设新制度。

在日本目前大环境下，技能实习生将逐渐成为日本如今紧缺的劳动力，根据需要借助外国实习生来弥补日本人手以及劳动力不足的实际情况，重新审视制度，提出了将已经持续30年的技能实习制度“废止”。同时也放宽了原则上不允许转籍到其他企业的限制。

什么是技能实习制度？

技能实习制度起源于1993年，主要涵盖农业、渔业、建筑业、食品加工业、纺织、机械金属加工等7个工种。最长的在留资格期间为5年。在在留资格期间里，把所学的技术、技能 、知识在雇佣关系下使其更加熟练。建筑相关行业的接纳人数最多，食品生产、机械及金属相关行业次之。

据厚生劳动省称，截至2022年10月底，国内的外国劳动者人数为1,822,725人，其中技能实习生为343,254人。与约13万人的2012年相比，十年中增加了约1.5倍。最初技能实习生主要是来自于中国，而如今最多的是越南的约18万人。

实习生多数通过各国的劳动力外派机构获得招聘信息，通过作为日本中介窗口的监理团体，与实习单位签订雇用合同。由于实习生要向外派机构支付数十万日元作为日语教育或出国手续等手续费，因此很多是在背负债务的情况下赴日，而多数实习生为了还债而被强迫工作，属于“强制劳动”。

因为实习生无法转行的规定，时长会发生拖欠工资或长时间加班等劳动问题接连发生。实习生遭受暴力、女性怀孕后被迫离职等侵犯人权的情况频频发生。为此，甚至有实习生因不堪忍受而从职场失踪。

据出入国在留管理厅称，2021年的失踪人数约为7000人。特定技能制度于2019年引入。在特定技能1号中，具有一定专业性的外国劳动者在人手不足的12个领域最长工作5年，也可以转籍。

政府去年秋天设立了有识之士会议，开始了对制度的重新讨论。担任事务局的法务省也展示了，以至今为止的讨论为基础的会议总结中间报告书。

也通过会议肯定了实习生作为劳动力做出的贡献，同时明确指出：“仅打着国际贡献的名义继续接纳实习生并非理想之举”。会议进一步指出，应该废除技能实习制度，并提出需要改为目的在于确保人才和培养人才两个方面的新制度。